3岁男童掉入下水道失联的警示：能否对井盖实行电子监控管理？

央广网北京5月16日报道，“井盖吃人”“下水道要命”的悲剧在各地时有发生。近期，又一起“井盖吃人”事件引发全网关注。5月12日21时左右，在陕西西安未央区惠西村村口，一名3岁男童掉入下水道被冲走，截至记者发稿前，男童仍下落不明。相关人员表示，搜救不会停止，将持续进行。

窨井“吃人”并非个例，据最高人民检察院统计，2019年全国因窨井施工、管理、养护不当致人伤亡案件有155件，造成16人死亡。导致事故发生的原因主要有井盖缺失、井盖松动错位等。这起引发全网揪心的事件，主要聚焦于几个疑问：井口设计是否符合城市建设标准？问题井盖到底由谁来监管？遇到类似情况该如何自救？

井口设计是否符合城市建设标准？

5月14日15时左右，男童家长及亲友在陕西西安未央区惠西村村口打开了事发时的下水道井盖，再次进行查看。央广网记者在现场看到，铁质井盖呈长方形，井盖大概有60厘米长，25厘米宽，呈漏斗形，越往下口径越小，下面最小口25-28厘米，井高一米多。

据家属介绍，此处下水道口的“铁板”（盖子）晴天时会盖上，下雨地面有积水时，则会打开进行排水，并未进行固定。家属称，事发地点没有积水，但井口没有盖住，因为当时光线很暗，桥洞底下也是铺装路面，如果不仔细观察，很难发现地面有一个洞的存在。

“西安这次井盖事故，是由于该区域市政设施建设不规范、管理不到位所造成。”16日，中国城市规划设计研究院生态市政院副院长、中国市政工程协会市政规划委员会副主任吕红亮接受央广网记者采访时表示，该井盖不符合城市建设标准。
吕红亮解释，排水管网设置井盖的最主要目的，是方便专业人士排查排水管网存在的淤积堵塞、破损等问题，并且在发现问题时，能够及时通过机械或人工方式清淤疏通。此外，根据《室外排水设计标准》（GB50014-2021），检查井井口、井筒和井室的尺寸应便于养护和检修，爬梯和脚窝的尺寸、位置应便于检修和上下安全，同时检查井应安装防坠落装置。“城市雨水检查井以圆形居多，内直径不应低于0.7米。发生该事故的井盖只有60*25厘米，且越往下口径越小，无法满足专业养护要求，且未设置爬梯、防坠落装置等，不符合规范要求。”吕红亮说。

记者在搜救现场获悉，事发时，窨井盖是打开的。但窨井盖是被雨水冲走，还是为了排水被人为挪开，仍在调查中。
窨井“吃人”事件，在北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍看来，这类事故根源在于城市管理不到位，井盖设施未得到及时有效运维管理。“在西安这样的西部地区核心城市，解决下水道的井盖问题，应该说不难。对于这些现象的发生，城市管理者就应该早有预案。”他同时强调，城市发展中“重建设、轻管理”现象在我国相对普遍，在建设中投入大量人力物力，而在后期运维时，得不到足够重视，造成设施老旧、破损未能及时处理。

责任归属如何划定，问题井盖谁来监管？

还有一点，遭到不少网友诟病，从这起事故中，还可以看到公共设施管理和分工上的混乱。“这个下水道并不是市政设施。”在救援现场，有西安当地知情人士透露，惠西村位于西安国家级遗址保护区范围内，市政建设无法将其纳入其中，这也导致村内道路、排水等设施多由村一级自行建设，基础设施相对薄弱。

如今，随着城市化进程的不断发展，我国城镇化率已经突破60%。城中村、城边村的管理问题也日益显现。那么，出现类似的情况，责任归属如何划定？

“城市井盖一般由市政设施管理部门监管。”吕红亮分析，对新型城镇化的要求，并不只是人口的城镇化，更重要的是生产方式、生活方式的城镇化，生活水平的提高和改善。市政部门应及时将这类乡村基础设施纳入一体化管理，而惠西村内道路排水设施由村自行管理这种情况在城市管理中并不多见。

吕红亮进一步解释，排水设施属于专业设施，即使不由城市市政管理部门建设，也应纳入相应监管，可组建专业部门，如市政管理中心等，聘请专业人士对其进行统一运营管理，避免出了问题各主体之间互相推诿。在城市规划建设中应分情况追责，他向记者强调，若因建设阶段井盖质量等不符合管理规定，则建设单位应负主要责任，若建设阶段合理合规，建设验收合格并移交后，在运维期间，因运维单位未能恪尽职守，未及时发现处理问题井盖的则运维单位应负主要责任。

下水道井盖是否可以实行电子监控管理？

近些年，全国各地因为井盖缺失而造成的“井盖吞人”事件多次发生，城市井盖已经成为一个公共安全隐患。据媒体报道，此前深圳一名环卫工人种植绿化植被时不慎跌落井中，不幸遇难；浙江一位孕妇掉入井盖松动的窨井，不幸去世；湖北一名男童放风筝时意外坠入没有井盖的窨井，不幸溺亡……记者梳理各类事故发现，有的是因为井盖打开后忘了关上，有的是因为井盖被暴雨冲开。

为此，2020年3月，最高检联合最高法、公安部出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》，并制发“四号检察建议”，协同相关部门共同解决窨井盖的安全隐患，守护“脚底下的安全”。

不过，从现实情况来看，不少地方的井盖管理仍然脆弱。唐任伍接受央广网记者采访时表示，由于窨井管理往往涉及市政、物业、供电、供水、交通等多个部门，“九龙治水”的问题也不同程度存在。有些井盖偷工减料、年久失修，经不起一场暴雨，有些井盖管理不力，打开后无警示标识，让行人“命悬一步”。

城市是文明之地，不仅要有光鲜亮丽的高楼大厦、宽敞繁华的街道交通，普通人最需要的，还是方便的生活和安全的环境。华南城市研究会会长、中国城市规划学会委员胡刚表示，随着经济的发展，城市管理应该越来越精细化、规范化。多位城市规划专家接受央广网记者采访时表示，城市下水道的井盖不是城市管理的灰色区，严格的井盖管理责任制各地出台了不少，现在的关键是“落实”。

唐任伍建议，运用大数据、信息化、人工智能等现代科学技术对井盖进行电子监控管理，也可以在井盖下加装安全网，并将井盖管理纳入政绩考核体系等。胡刚同样认为，“井盖数字化管理后，有的地区下雨天一旦积水，智能井盖马上就会感应到。”

吕红亮提醒，西安井盖“吃人”的悲剧再一次对城市管理者敲响警钟，管好下水道井盖这样的所谓“小事”不小。接下来，相关部门要加强对井盖的运营维护，定期排查，及时发现处理问题井盖。市民夜间行走特别是雨季时，要多留意地面状况，尽量避开井盖绕行，发现问题井盖及时向有关部门反馈。